煙臺招遠市人大基層備案審查試點(diǎn)破題推進(jìn)

今年以來(lái)，山東煙臺招遠市人大常委會(huì )主動(dòng)適應規范性文件備案審查工作新形勢新要求，積極承擔全省基層備案審查試點(diǎn)工作任務(wù)，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總體要求，扎實(shí)推動(dòng)鄉鎮 （街道） 規范性文件備案審查試點(diǎn)工作破題推進(jìn)。

強學(xué)習，提升業(yè)務(wù)能力。針對基層備案審查工作缺少現成經(jīng)驗、鄉鎮 （街道） 人大 （人大工委） 普遍存在的工作人員力量不足、專(zhuān)業(yè)能力不夠等問(wèn)題，招遠市人大常委會(huì )運用“外出學(xué)習+內部培訓”方式加強培訓指導，先后組織市鎮兩級工作人員赴濟南及浙江共4個(gè)區縣進(jìn)行考察學(xué)習，并就備案審查的具體工作業(yè)務(wù)多次到上級業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對接溝通、落實(shí)工作細節。在總結外地經(jīng)驗、吃透上級精神、摸準本地實(shí)際的基礎上，常委會(huì )組織“一府一委兩院”及鎮 （街道） 人大 （人大工委） 相關(guān)工作人員召開(kāi)基層規范性文件備案審查培訓會(huì )議 2 次，詳細講解培訓備案審查工作具體業(yè)務(wù)知識，確保各項工作嚴謹規范。

強制度，健全程序機制。招遠市人大常委會(huì )制定下發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)基層備案審查工作的通知》，編制 1 個(gè)總體規范、2 張“工作流程圖”、3 項“備案審查要素”、2 份“審查工作文書(shū)”，主要包括 《鄉鎮 （街道） 人大機構備案審查工作規范》《鄉鎮規范性文件備案審查工作流程圖》《街道規范性文件備案審查工作流程圖》，備案報告、制定依據、起草說(shuō)明等備審要素和 《規范性文件備案審查登記表》、鄉鎮 （街道） 人大機構審查意見(jiàn)正式文本等材料。同時(shí)建立起報送、登記、審查、處理答復、督促整改及社會(huì )監督等程序機制，配套并細化分解工作流程，使備案審查各個(gè)環(huán)節做到有章可循、路徑分明，推動(dòng)鎮街明確審查范圍、規范審查程序，確?；鶎觽浒笇彶楣ぷ鲊乐斠幏?。

強保障，確保備審質(zhì)量。招遠市人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)作出關(guān)于成立規范性文件備案審查專(zhuān)家庫的決定，積極引入專(zhuān)業(yè)力量，成立了包括 10 名專(zhuān)業(yè)律師和來(lái)自紀委監委、法院、檢察院、公安局、司法局的 5 名公職律師組成的專(zhuān)家庫，向他們發(fā)放“招遠市人大常委會(huì )規范性文件備案審查咨詢(xún)專(zhuān)家”聘書(shū)。先期組織相關(guān)專(zhuān)家及市人大監司委工作人員、各鎮 （街道） 人大工作人員組成了鎮街規范性文件篩查小組，全面梳理鎮街制發(fā)的規范性文件，按照“鎮 （街道）人大 （人大工委） 初步認定—提交文件目錄及正文—專(zhuān)家小組集中研究確定”的篩選流程，全面完成了14個(gè)鎮街的規范性文件篩選，累計審閱相關(guān)文件 322 份、初步篩選出規范性文件35件。對于最終確定的規范性文件，市人大常委會(huì )按照“法律專(zhuān)家+人大代表”共同參與的方式進(jìn)行合法合理審查，目前已經(jīng)完成了 6 個(gè)鎮街、13 件規范性文件的備案審查工作，累計邀請各級人大代表 18 人次參與審查，切實(shí)打通備案審查的“最后一公里”。（楊興波 呂文靜）

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編輯：趙鼎

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