【高端訪(fǎng)談】專(zhuān)家解讀我國明年經(jīng)濟、宏觀(guān)政策走勢——訪(fǎng)中國體改研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)趙艾

新華財經(jīng)北京12月14日電（記者 余蕊）今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了“實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策”“全方位擴大國內需求”“綜合整治‘內卷式’競爭”等多個(gè)新提法。應如何解讀這些新提法，明年我國或將推出哪些新政策、新舉措？記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)趙艾。

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出明年將“實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策”以及“全方位擴大國內需求”，對此您如何理解？

趙艾：我更多地關(guān)注到了中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“實(shí)施更加積極的財政政策”，關(guān)鍵詞是“更加”。實(shí)施“積極的財政政策”，這是多年來(lái)的一貫提法，也是一貫的宏觀(guān)調控舉措。與往年相比，“更加積極”既體現了政策的連續性和穩定性，又突出了不同，強調政策的主動(dòng)性和前瞻性，即政策將更加“積極有為”。這意味著(zhù)政府將通過(guò)增加財政支出、優(yōu)化支出結構、提高赤字率等多種手段，以更積極的姿態(tài)、必要的支出力度擴大總需求。以?xún)刃杼嵴駥_外部不確定性，應對經(jīng)濟下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整。

我認為“更加積極的財政政策”的具體措施可能包括五個(gè)方面。一是提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力，以刺激經(jīng)濟增長(cháng)和擴大內需。我預計明年的財政赤字率可能會(huì )在3.5%至4%的區間內，資金規?；蚩蛇_5萬(wàn)億元以上。二是加大財政支出強度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障。如推動(dòng)重大基礎設施和重大民生工程項目，以及新型基礎設施和新型城鎮化等。三是增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍。四是優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！?，即?；久裆?、保工資、保運轉的底線(xiàn)。五是黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子，進(jìn)一步壓縮相關(guān)的公共財政支出。

除了更加積極的財政政策，要全方位擴大國內需求，還要打好政策“組合拳”，即政策要協(xié)調配合，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。此外，要穩住樓市股市，房產(chǎn)和股票是我國國民持有的主要家庭資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)格穩住，預期就有了，擴大消費也就減少了后顧之憂(yōu)，增加了動(dòng)力。

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業(yè)行為。對此您如何理解？

趙艾：今年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì )議就已經(jīng)指出，要強化行業(yè)自律，防止“內卷式”惡性競爭。強化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議再提“內卷式”競爭，用詞從“防止”變?yōu)椤罢巍?，表明要加大這方面的工作力度。

我認為，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業(yè)行為，著(zhù)重要針對在以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及建設現代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中地方政府和企業(yè)的行為。涉及加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、超前布局重大科技項目以及開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)等方面。

如何整治“內卷式”競爭呢，一是要加強政策引導和支持，完善相關(guān)政策體系，為企業(yè)提供創(chuàng )新支持和產(chǎn)業(yè)升級引導。包括提供稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，以及通過(guò)自籌資金、吸引風(fēng)險投資等方式支持創(chuàng )新活動(dòng)。二是要通過(guò)加強市場(chǎng)監管，打擊不正當競爭行為，引導企業(yè)差異化、特色化錯位發(fā)展，防止企業(yè)間的同質(zhì)化競爭。三是健全多層次金融服務(wù)體系，壯大“耐心資本”，更大力度吸引社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資，梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)。四是要整治地方政府之間為了招商引資而惡性競爭，避免“逐底競爭”，避免不計成本地追求短期經(jīng)濟增長(cháng)。促使地方政府從注重投資、生產(chǎn)轉向注重消費。從而減少本就有限的資源的消耗和浪費，也可避免地方債務(wù)風(fēng)險，保持地方財力可持續發(fā)展。五是要加強行業(yè)自律，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)行業(yè)組織的作用。

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領(lǐng)，著(zhù)力實(shí)現增長(cháng)穩、就業(yè)穩和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。為什么要突出強調“增長(cháng)穩、就業(yè)穩和物價(jià)合理回升”這三方面的優(yōu)化組合？

趙艾：中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年要保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩定。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間內，我們一直提“三穩”，即穩增長(cháng)、穩就業(yè)和穩物價(jià)。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議在強調物價(jià)總體穩定的同時(shí)，出現了新的提法——著(zhù)力實(shí)現增長(cháng)穩、就業(yè)穩和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。

促進(jìn)物價(jià)合理回升和穩物價(jià)有沒(méi)有矛盾呢？當然不矛盾。物價(jià)水平是宏觀(guān)經(jīng)濟運行的“溫度計”和市場(chǎng)配置資源的“風(fēng)向標”。促進(jìn)物價(jià)合理回升是因為一段時(shí)間以來(lái)有效需求不足。

國家統計局數據顯示，今年11月CPI上漲0.2%，連續多月低于1%。11月PPI下降2.5%，連續多月為負。此外，GDP平減指數連續六個(gè)季度為負值，這意味著(zhù)名義GDP增速低于實(shí)際GDP增速。名義GDP增速走低不利于居民收入和企業(yè)利潤增長(cháng)，同時(shí)名義GDP增速走低加上人民幣匯率貶值，還造成我國與美國以美元計價(jià)的名義GDP的差距擴大。因此物價(jià)合理回升并與增長(cháng)穩、就業(yè)穩的優(yōu)化組合，可避免政策間的相互抵消，提高政策效果，有助于避免通貨緊縮的風(fēng)險。同時(shí)，可以保持企業(yè)盈利能力，增強投資動(dòng)力。這對于明年更好地實(shí)現宏觀(guān)調控目標，保持經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)保障民生、促進(jìn)社會(huì )穩定都具有重要作用。

記者：對于明年我國的經(jīng)濟走勢，您如何預判？

趙艾：對于明年我國經(jīng)濟走勢，總體應保持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但不能掉以輕心。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時(shí)必須看到，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。再加上中央經(jīng)濟工作會(huì )議傳遞出的更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等一系列更加積極有為的宏觀(guān)政策信號，我們有理由正視困難、堅定信心，看到各方面的積極因素，對發(fā)展趨勢保持樂(lè )觀(guān)。

我認為，2025年我國GDP增速有望呈現前低后高態(tài)勢，全年有望達到4.8%-5.0%。

首先，預計明年消費會(huì )大力提振、投資力度會(huì )進(jìn)一步加大，從而全方位擴大國內需求。特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)，也許北京、上海與深圳乃至更多的城市可能效仿廣州，全面取消限購限貸限售。居民存量房貸利率的下調將為居民其他消費支出提供空間。其次，政府可能額外發(fā)行2-3萬(wàn)億元的特別國債。第三，2025年將適時(shí)降準降息，預計全年可能降準100個(gè)基點(diǎn)左右，釋放3萬(wàn)億元以上的流動(dòng)性，公開(kāi)市場(chǎng)操作利率有望下降10-20個(gè)基點(diǎn)，以保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。預計央行通過(guò)增持國債實(shí)現資產(chǎn)負債表的擴張，全年可能凈買(mǎi)入國債超2萬(wàn)億元，并積極運用買(mǎi)斷式逆回購等工具向市場(chǎng)投放中長(cháng)期流動(dòng)性。2025年人民幣兌美元匯率有望圍繞7.2的中樞水平做較寬幅度波動(dòng)。第四，從金融市場(chǎng)看，地方社?；?、保險資管等長(cháng)期投資者入市力度有望加大，有望繼續完善上市公司治理機制與股市相關(guān)制度，更加增加機構投資者和股民的信心。第五，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級會(huì )大大推動(dòng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的步伐，產(chǎn)生一系列新賽道新模式，以及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的新空間。

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編輯：郭洲洋

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