【財經(jīng)分析】普惠養老服務(wù)細化措施將打破資源歸屬 推動(dòng)二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)

新華財經(jīng)北京3月1日電（記者余蕊、于海）國家發(fā)展改革委、民政部、財政部等8部委近日印發(fā)《促進(jìn)普惠養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出推動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)擴面、培育發(fā)展服務(wù)機構、統籌利用存量資產(chǎn)、健全服務(wù)機構價(jià)格形成機制、優(yōu)化綜合監管與服務(wù)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等六方面細化措施。

大力發(fā)展價(jià)格可負擔、質(zhì)量有保障、運營(yíng)可持續的普惠養老服務(wù)

近年來(lái)，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，低齡老人數量增長(cháng)較快。

2月28日，國家統計局發(fā)布《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2024年末全國60歲及以上人口3.1億人，占22%，比上年末增長(cháng)1334萬(wàn)人；65歲及以上人口2.2億人，占15.6%，比上年末增長(cháng)347萬(wàn)人。

“隨著(zhù)我國人口老齡化速度持續加快，高齡、空巢、失能失智老人也越來(lái)越多。到2035年，我國失能老人可能會(huì )達到4600萬(wàn)人。亟需加大生活照料、康復護理等養老服務(wù)的社會(huì )供給?！眹野l(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展研究所研究員李璐說(shuō)，同時(shí)，老年人是價(jià)格敏感型消費群體，對價(jià)格合理、方便可及的養老服務(wù)具有穩定需求。而養老服務(wù)行業(yè)具有長(cháng)期投入、穩定回報、薄利微利運營(yíng)等特征。因此，普惠養老服務(wù)的剛性需求在不斷增加。

　　圖為1月9日，老人在北京市朝陽(yáng)區來(lái)廣營(yíng)福壽苑養老照料中心準備吃午飯。

1月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》向社會(huì )公布，要求建立促進(jìn)普惠養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機制，加大設施建設和場(chǎng)地供給支持力度，大力發(fā)展價(jià)格可負擔、質(zhì)量有保障、運營(yíng)可持續的普惠養老服務(wù)。近日發(fā)布的若干措施，提出了細化落實(shí)普惠養老服務(wù)的系列舉措。

國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方認為，價(jià)格可負擔就是要通過(guò)健全服務(wù)機構價(jià)格形成機制，確保老百姓能負擔、機構經(jīng)營(yíng)可持續；質(zhì)量有保障是針對當前普惠養老服務(wù)供需匹配度不高等問(wèn)題提出的，要通過(guò)推動(dòng)供給提質(zhì)擴面等舉措確保普惠養老服務(wù)質(zhì)量有保障；運營(yíng)可持續主要是針對當前機構運營(yíng)機制不暢、存量資產(chǎn)轉型利用不足等問(wèn)題提出的，要通過(guò)培育發(fā)展服務(wù)機構、統籌利用存量資產(chǎn)等手段確保服務(wù)機構運營(yíng)可持續。

“國家發(fā)展改革委將以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，統籌用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債等資金渠道，繼續加大對養老設施建設的投入，聚焦失能失智老年人服務(wù)剛需，重點(diǎn)擴大護理型床位有效供給?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)，同時(shí)將持續組織實(shí)施普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，以公建民營(yíng)等方式吸引社會(huì )力量參與，推動(dòng)建設一批價(jià)格可負擔、質(zhì)量有保障、運營(yíng)可持續的普惠養老服務(wù)機構。

盤(pán)活存量資產(chǎn) 改建或轉型普惠養老服務(wù)設施

若干措施要求，圍繞盤(pán)活存量資產(chǎn)加大政策支持。

“若干措施在一直推行的將適宜的培訓療養機構轉型普惠養老服務(wù)設施的政策基礎上，又創(chuàng )新提出了將閑置用房、學(xué)校以及農村原有敬老院、閑置校舍等資源統籌利用發(fā)展普惠養老的思路，同時(shí)充分配套了用地性質(zhì)、權屬變更以及運營(yíng)優(yōu)惠等政策。這是打破資源要素的部門(mén)歸屬、實(shí)現高效集約再利用的創(chuàng )新政策思路?！崩铊凑f(shuō)。

民政部有關(guān)負責人表示，將會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導設區的市級政府制定普惠支持型養老機構支持辦法，因地制宜將符合條件的閑置公共服務(wù)資源改建為普惠支持型養老機構，加大設施建設和場(chǎng)地供給支持力度，大力發(fā)展普惠養老服務(wù)。

自然資源部有關(guān)負責人表示，將務(wù)實(shí)推動(dòng)解決規劃調整難題，加大盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持。對于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，改革后用于建設普惠養老服務(wù)設施的，在符合現有規定、履行相應程序的前提下，可采取作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)等方式處置。對符合劃撥供地條件的可申請劃撥供地。一定年期內不改變用地主體和規劃條件的前提下，對利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區用房舉辦普惠養老機構的，可享受過(guò)渡期支持政策。還將推動(dòng)解決存量資產(chǎn)“登記難”問(wèn)題。

“若干措施還提出，積極推動(dòng)人工智能輔助診療、康復訓練、健康監護等設備在普惠支持型養老機構的應用。這體現出以養老服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)品發(fā)展、實(shí)現二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展方向，也能有效緩解長(cháng)期以來(lái)養老服務(wù)人員供給不足的問(wèn)題?！崩铊凑f(shuō)。

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編輯：張煜

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