經(jīng)濟日報：管好用好專(zhuān)項債券資金

專(zhuān)項債券是落實(shí)積極財政政策的重要抓手，能直接有效拉動(dòng)投資。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》，提出擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍、實(shí)行投向領(lǐng)域“負面清單”管理、加強監督問(wèn)責等舉措，推動(dòng)專(zhuān)項債券更好發(fā)揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

地方政府專(zhuān)項債券制度自2014年開(kāi)始實(shí)施，發(fā)行使用規模逐年擴大，在地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮的作用日益突出。2024年，安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.9萬(wàn)億元，加上2023年結轉的1000億元，累計4萬(wàn)億元，規模創(chuàng )歷年新高，為經(jīng)濟運行注入強勁動(dòng)力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，2025年要實(shí)施更加積極的財政政策，其中一條重要舉措就是增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

如何提高發(fā)行使用效率、充分發(fā)揮資金效益，一直是專(zhuān)項債券工作面臨的重要問(wèn)題。從實(shí)踐看，有的地方缺乏合適的項目，出現資金閑置、“錢(qián)等項目”現象；有的地方項目質(zhì)量不高，收益水平較低；有的地方資金使用不規范、投向不合規，存在風(fēng)險隱患。更好發(fā)揮專(zhuān)項債券功能，需要優(yōu)化完善專(zhuān)項債券管理機制，特別是在擴圍、放權、提速和嚴管上下功夫。

擴圍就是擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。按照新規，實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專(zhuān)項債券資金?！柏撁媲鍐巍惫芾矸绞皆诿鞔_禁止性規定的同時(shí)，提供清晰的規則指引，幫助地方政府判斷本地投資決策方向，促進(jìn)專(zhuān)項債券項目與各地實(shí)際需求相匹配。擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍、提高專(zhuān)項債券用作項目資本金的比例，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

放權包括開(kāi)展專(zhuān)項債券項目自審自發(fā)試點(diǎn)、打通在建項目續發(fā)專(zhuān)項債券綠色通道等。通過(guò)這些優(yōu)化專(zhuān)項債券項目審核和管理機制的措施，適度增加地方政府自主權和靈活性，促進(jìn)提高專(zhuān)項債券發(fā)行使用效率。

提速要求加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度。實(shí)施更加積極的財政政策，加大財政逆周期調節力度，不僅要體現在擴大支出規模上，還需要靠前發(fā)力、加快支出進(jìn)度。各地要在專(zhuān)項債券額度下達后，做到早發(fā)行、早使用，盡快形成實(shí)物工作量，有效發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。

優(yōu)化完善專(zhuān)項債券管理機制，嚴格監管是重要一環(huán)。擴圍提速并不是“蘿卜快了不洗泥”，更應加強專(zhuān)項債券“借用管還”全生命周期管理，確保規范運行，提高政策效能。同時(shí)，完善專(zhuān)項債券償還機制，保障專(zhuān)項債券償還來(lái)源，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險。對資金閑置、違規使用等問(wèn)題，加強監督問(wèn)責、嚴格落實(shí)整改。

2025年要實(shí)施更加積極的財政政策，持續打好政策“組合拳”。作為重要的財政政策工具，地方政府專(zhuān)項債券資金必須用好，為擴大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好提供有力支撐。

?

編輯：張煜

?

聲明：新華財經(jīng)為新華社承建的國家金融信息平臺。任何情況下，本平臺所發(fā)布的信息均不構成投資建議。如有問(wèn)題，請聯(lián)系客服：400-6123115