【新華解讀】城市更新促進(jìn)擴大內需 各地有望進(jìn)一步出臺支持性政策

新華財經(jīng)北京1月4日電（記者高婷）3日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了推進(jìn)城市更新工作，會(huì )議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴大內需的重要抓手。會(huì )議支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng )新探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內人士認為，城市更新對于擴大內需的重要性日趨上升，逐漸成為我國新型城鎮化戰略的重要組成部分；城市更新不僅僅是簡(jiǎn)單的基礎設施修復或局部改造，而是要從整體上進(jìn)行優(yōu)化，注重系統性和協(xié)調性。

城市更新逐漸成為我國新型城鎮化戰略的重要組成部分

我國首次提出“城市更新”是在2019年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上。2021年3月我國首次將“城市更新”寫(xiě)入政府工作報告和“十四五”規劃文件，從此“城市更新”被上升至國家戰略層面。黨的二十大報告也明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

中國政法大學(xué)商學(xué)院副教授熊柴表示，城市更新的本質(zhì)是以滿(mǎn)足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對城市空間資源進(jìn)行重新優(yōu)化配置，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。在城鎮化高速發(fā)展階段，城市發(fā)展以大規模增量建設為主，是該時(shí)期擴大內需的重要抓手；但在城鎮化進(jìn)入速度下降的中后期階段后，城市發(fā)展逐漸轉為以存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重。當前，城市更新對于擴大內需的重要性日趨上升，逐漸成為我國新型城鎮化戰略的重要組成部分。

回顧2024年以來(lái)的重大會(huì )議，我們發(fā)現大力實(shí)施城市更新一直是重要內容：2024年《政府工作報告》提出，圍繞民生工程、里子工程、安全工程這三大工程穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)和更新工作。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到要大力實(shí)施城市更新。2024年12月，全國住房城鄉建設工作會(huì )議提到要大力推進(jìn)城市更新。

此次召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴大內需的重要抓手，再次將城市更新工作放在了突出位置。

中指研究院研究總監吳建欽表示，該表述充分表明城市更新不僅是新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是現階段擴大內需、穩投資、促消費的重要抓手。

熊柴表示，一方面，城市更新有利于釋放巨大投資潛能。城市更新以打造宜居、韌性、智慧城市為目標，涉及城鎮老舊小區改造、城中村改造、城市基礎設施建設改造、城市生態(tài)系統修復、綠色智慧城市建設等諸多領(lǐng)域，項目量大面廣，投資規模巨大。另一方面，城市更新有利于釋放巨大消費潛能。比如，消費能力方面，城市更新釋放的巨大投資潛能有利于帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)居民消費能力提升。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)嚴躍進(jìn)說(shuō)，從房地產(chǎn)市場(chǎng)的角度看，城市更新不僅提升了城市面貌和居住品質(zhì)，也可以發(fā)揮鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩態(tài)勢的作用。

推進(jìn)城市更新工作的具體要求充分體現綜合考量

會(huì )議提出，要堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，統籌推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，城市更新不僅僅是簡(jiǎn)單的基礎設施修復或局部改造，而是要從整體上進(jìn)行優(yōu)化，注重系統性和協(xié)調性?！耙司映鞘小睆娬{的是城市環(huán)境、基礎設施、社會(huì )保障等方面的改善，以提高居民的生活質(zhì)量?！绊g性城市”的關(guān)鍵在于通過(guò)城市更新改善基礎設施建設和環(huán)境適應性，提升城市對突發(fā)事件的應對能力?！爸腔鄢鞘小钡暮诵氖切畔⒓夹g(shù)與城市功能的深度融合，利用大數據、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高城市的管理效率。

老舊小區改造等改造項目關(guān)系民生福祉，是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。會(huì )議提出，要加快推進(jìn)城鎮老舊小區、街區、廠(chǎng)區和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造。對此，葉銀丹認為，通過(guò)城市更新，尤其是老舊小區的改造，不僅能提升居住品質(zhì)，還將直接帶動(dòng)家居、裝修、家電等消費需求的增長(cháng)，從而刺激內需。

從實(shí)施城市更新的保障措施來(lái)看，會(huì )議提出，要加強用地、資金等要素保障，盤(pán)活利用存量低效用地，統籌用好財政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì )資本參與城市更新。

“這表明為了確實(shí)發(fā)揮城市更新擴內需的動(dòng)能，下階段從各部門(mén)到各地有望進(jìn)一步出臺更多支持性政策，推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng )新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的黃金發(fā)展期?！眳墙J說(shuō)。

嚴躍進(jìn)認為，可重點(diǎn)關(guān)注用地和資金方面的支持，尤其是會(huì )議內容提及了“盤(pán)活利用存量低效用地”，城市更新后續在土地規劃等方面會(huì )有較大的支持。

葉銀丹表示，吸引社會(huì )資本參與城市更新項目，對于緩解財政壓力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當前，政府財力有限，單純依靠公共資金可能難以滿(mǎn)足城市更新的龐大需求，因此，發(fā)揮社會(huì )資本的作用顯得尤為重要。政府可以通過(guò)創(chuàng )新融資手段，如REITs、城市更新專(zhuān)項債券等，吸引社會(huì )資本參與城市更新項目。這些模式不僅能緩解政府資金不足的問(wèn)題，還能調動(dòng)社會(huì )資本的積極性，加速項目的實(shí)施。

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編輯：王姝睿

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