不斷開(kāi)創(chuàng )鄉村全面振興新局面——從中央農村工作會(huì )議看2025年“三農”工作著(zhù)力點(diǎn)

中央農村工作會(huì )議17日至18日在北京召開(kāi)。習近平總書(shū)記對做好“三農”工作作出重要指示，充分肯定今年“三農”工作取得的成績(jì)，對做好2025年“三農”工作提出明確要求。

2025年是“十四五”規劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。這次重要會(huì )議部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？做好明年“三農”工作將如何發(fā)力？

穩產(chǎn)保供：增強重要農產(chǎn)品供給保障能力

習近平總書(shū)記指出，2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺階，農民收入穩步增長(cháng)，農村社會(huì )和諧穩定，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎支撐。

數據顯示，在連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上的基礎上，今年我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺階。

2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴扎鄉拍攝的秋收場(chǎng)景（無(wú)人機照片）。新華社記者 晉美多吉 攝

糧食產(chǎn)量何以再創(chuàng )新高？中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺分析，從耕地看，今年糧食播種面積比上年增加525.8萬(wàn)畝，且耕地質(zhì)量提升速度加快，農田基礎設施改造穩步推進(jìn)，中央財政提高了對高標準農田建設的補助標準。從農業(yè)科技看，今年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)63%，糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展達到新高度，實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，護航糧食增產(chǎn)。

習近平總書(shū)記強調，確保糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。

“在糧食豐收的基礎上，此次會(huì )議強調堅決扛牢保障國家糧食安全重任，意味著(zhù)要以久久為功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦，不因一時(shí)豐收而放松?！蹦暇┺r業(yè)大學(xué)教授朱晶表示，一方面要繼續堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，重點(diǎn)通過(guò)提高單產(chǎn)、推廣現代農業(yè)技術(shù)等措施，確保國家糧食安全；另一方面要強化政策支持，提高補貼的精準性與指向性，切實(shí)保障農民種糧的積極性。

2024年9月22日，在黑龍江省重要糧食產(chǎn)區哈爾濱市方正縣的稻田中，農機開(kāi)啟“黑龍江秋收第一鐮”作業(yè)（無(wú)人機照片）。新華社記者 王松 攝

保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，此次會(huì )議從耕地、科技、政策等多方面進(jìn)行部署。

“保護耕地就是保護糧食安全的生命線(xiàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、國家糧食安全戰略研究院院長(cháng)程國強注意到，會(huì )議要求“嚴格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監測體系”，這將有助于確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用于糧食生產(chǎn)。

2024年3月6日，在四川省廣安市前鋒區觀(guān)塘鎮仁和村，農民在高標準農田育秧（無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（周修建攝）

會(huì )議提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。朱晶表示，要挖掘良種良機良法對提高單產(chǎn)的潛力，加快良種培育，推進(jìn)農機裝備智能化應用，增加研發(fā)投入，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，培養專(zhuān)業(yè)人才，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

鐘鈺說(shuō)，會(huì )議提出“啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償”，這一創(chuàng )新舉措將更加有利于激勵糧食主產(chǎn)區重農抓糧，讓主產(chǎn)區抓糧得實(shí)惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時(shí)有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局，并促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

守牢底線(xiàn)：持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。習近平總書(shū)記要求，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。

當前，全國832個(gè)脫貧縣每個(gè)縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導產(chǎn)業(yè)。脫貧人口通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益。脫貧縣農民人均可支配收入保持較快增長(cháng)。

會(huì )議要求，要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。

“激發(fā)農村低收入人口內生發(fā)展動(dòng)力，應放在重要位置?！痹谥袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來(lái)，要實(shí)行分層分類(lèi)幫扶，有效精準施策，提高幫扶效能。

2024年9月20日，在位于吉林省永吉縣萬(wàn)昌鎮的永吉縣禾谷豐水稻種植農民專(zhuān)業(yè)合作社，負責人張帥（右一）和兩位農民手捧收獲的水稻。新華社記者 張楠 攝

李國祥認為，對于有勞動(dòng)能力的低收入群體，要在保障基本生活基礎上，通過(guò)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展技能培訓、組織轉移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力。對沒(méi)有勞動(dòng)能力的，要通過(guò)綜合性社會(huì )保障措施兜底，完善社會(huì )救助舉措，確?；旧顭o(wú)憂(yōu)。

“培育鄉村主導產(chǎn)業(yè)要更加注重為低收入群體創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，讓低收入群體在實(shí)踐中提升本領(lǐng)，也進(jìn)一步提升脫貧地區內生發(fā)展動(dòng)力?！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)毛學(xué)峰表示。

要千方百計增加農民收入。前三季度，農村居民人均可支配收入16740元，扣除價(jià)格因素同比實(shí)際增長(cháng)6.3%，增速快于城鎮居民。

2024年7月30日，村民在貴州省威寧縣雙龍鎮高坡村采摘萬(wàn)壽菊。新華社記者 楊文斌 攝

李國祥表示，特色產(chǎn)業(yè)興旺，資源稟賦是后盾。要因地制宜把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好、培育好。在此過(guò)程中，政府應做到“服務(wù)前置”，根據農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)給予政策、資金支持，幫助農民探索市場(chǎng)，打造完整、順暢的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)鏈。

鄉村振興：建設宜居宜業(yè)和美鄉村

推動(dòng)基礎設施向農村延伸、提高農村基本公共服務(wù)水平、持續改善農村人居環(huán)境、實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程……會(huì )議作出一系列部署，推動(dòng)建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

今年以來(lái)，鄉村振興取得積極進(jìn)展——鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更多農民實(shí)現就近就地就業(yè)；農村衛生廁所普及率達到75%左右，加強農村生活垃圾、生活污水治理，村容村貌明顯改善；村跑、“村BA”等鄉村文體藝術(shù)活動(dòng)，受到群眾普遍歡迎。

2024年5月1日，人們在貴州省黔東南苗族侗族自治州臺江縣臺盤(pán)鄉臺盤(pán)村觀(guān)看“村BA”球王爭霸賽。 新華社發(fā)（余天英 攝）

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶表示，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，是推進(jìn)鄉村全面振興的有效路徑和方法，必須持之以恒、走深走實(shí)，把鄉村振興戰略細化為一項一項具體工作抓實(shí)抓到位，讓農民群眾可感可及、得到實(shí)惠。

葉興慶說(shuō)，會(huì )議提出做好“土特產(chǎn)”文章，要提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，立足各地資源稟賦和區位條件，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，多途徑增加農民收入。

2024年4月27日，在山東省惠民縣姜樓鎮立冉果蔬種植合作社，工作人員在直播賣(mài)藍莓苗。新華社記者 郭緒雷 攝

對于提升鄉村規劃建設水平，他表示要按照會(huì )議要求，順應人口變化趨勢，在規劃建設中進(jìn)一步增強前瞻性，既提升基礎設施和基本公共服務(wù)的覆蓋度和便利性，又要避免造成資源閑置浪費。

專(zhuān)家指出，在鄉村治理中，要順應農民思想觀(guān)念的變化和利益訴求的多元化，把蘊藏在傳統文化中的鄉村治理智慧與互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)結合起來(lái)，創(chuàng )新鄉村治理方式、提升鄉村治理效能。

2024年5月7日，在浙江省杭州市臨安區清涼峰鎮新峰村玫瑰花種植基地內，農業(yè)公司工作人員（右一）給花農講解玫瑰花采摘標準。新華社記者 徐昱 攝

會(huì )議提出“推動(dòng)鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合”。北京大學(xué)現代農學(xué)院院長(cháng)黃季焜表示，要更好推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，在促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的同時(shí)，落實(shí)“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，推進(jìn)鄉村全面振興。

深化改革：進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力活力

推進(jìn)鄉村全面振興，必須用好深化改革這個(gè)法寶。本次會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)（討論稿）》，并對全面落實(shí)進(jìn)一步深化農村改革任務(wù)作出部署。

新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍是處理好農民和土地的關(guān)系。2023年開(kāi)始，農村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期。當前，在安徽、湖南、廣西啟動(dòng)了第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年整省試點(diǎn)。同時(shí)，各地發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展。

2024年3月19日，在安徽省亳州市譙城區趙橋鄉雙樓村的無(wú)人農場(chǎng)，農業(yè)無(wú)人機按照事先設定好的線(xiàn)路進(jìn)行作業(yè)（無(wú)人機照片）。新華社記者 杜宇 攝

黃季焜說(shuō)，會(huì )議明確“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)”，這項部署將增強農民對土地承包權的安全感，激發(fā)農民長(cháng)期保護和投資土地的積極性。2025年到2029年是政策實(shí)施的集中期，當前務(wù)必在做好試點(diǎn)示范與經(jīng)驗總結的基礎上，有序推進(jìn)各項工作。

2024年12月12日在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗內蒙古現代數字農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園拍攝的生菜苗。 新華社記者 貝赫 攝

發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收，會(huì )議明確要求“完善聯(lián)農帶農機制”。專(zhuān)家表示，工商資本下鄉、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要帶動(dòng)農民而不是替代農民，應投資興辦農民參與度高、受益面廣的農產(chǎn)品加工、儲運、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

做好“三農”工作，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力。

當前，各方面正堅定信心、真抓實(shí)干，著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，向著(zhù)建設農業(yè)強國目標不懈奮斗。

? ? ? ? 文字記者：高敬、劉紅霞、魏弘毅、古一平、韓佳諾、胡林果

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