中央經(jīng)濟工作會(huì )議解讀｜中央財辦有關(guān)負責同志深入解讀2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神

新華社北京12月16日電 題：中央財辦有關(guān)負責同志深入解讀2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神

新華社記者

12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議備受各界關(guān)注。中央財辦有關(guān)負責同志會(huì )后第一時(shí)間接受新華社等媒體采訪(fǎng)，深入解讀2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，回應當前經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題。

問(wèn)：如何評價(jià)2024年經(jīng)濟工作，當前經(jīng)濟形勢怎么看？

答：中央經(jīng)濟工作會(huì )議對今年經(jīng)濟工作進(jìn)行了總結?？偟恼J為，一年來(lái)的發(fā)展歷程很不平凡，成績(jì)令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會(huì )議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì )信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。我們認為，從目前經(jīng)濟運行情況看，預計全年經(jīng)濟增長(cháng)5%左右，我國仍是世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，以集成電路、人工智能、量子技術(shù)等為代表的科技創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造和數字化轉型持續推進(jìn)，綠色低碳轉型步伐加快。改革開(kāi)放持續深化，延遲退休年齡、構建全國統一大市場(chǎng)等重大改革舉措正在加快推出。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，高水平對外開(kāi)放取得積極成效。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，10月和11月全國商品房成交量連續2個(gè)月同比、環(huán)比正增長(cháng)；積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，穩妥推進(jìn)地方中小金融機構改革化險。民生保障扎實(shí)有力，就業(yè)保持穩定，脫貧攻堅成果得到鞏固。

在看到成績(jì)的同時(shí)，會(huì )議也指出，當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。應該看到，這些都是前進(jìn)中的問(wèn)題，能夠在發(fā)展中得到解決。習近平總書(shū)記多次強調，只要信心不滑坡，辦法總比困難多。

我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變?；A穩，主要是經(jīng)濟發(fā)展的底盤(pán)穩。我國是超大規模經(jīng)濟體，擁有巨大的經(jīng)濟體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，內部經(jīng)濟和外向經(jīng)濟可實(shí)現良性互動(dòng)的雙循環(huán)，這是我國經(jīng)濟行穩致遠的重要保證。優(yōu)勢多，主要是我國既有大國經(jīng)濟共有的規模優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢，還有黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的獨特制度優(yōu)勢，決定了我國經(jīng)濟具有較強綜合國力和國際競爭力的優(yōu)勢所在。韌性強，主要是我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型多樣，適應環(huán)境變化的能力強。我國居民儲蓄率高、適應經(jīng)濟波動(dòng)的能力也較強。這是我國擁有強大抗風(fēng)險能力的根源所在。潛能大，主要是我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分，這是我國擁有更大發(fā)展空間的潛力和動(dòng)力所在。

問(wèn)：明年實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調控政策有哪些考慮？

答：明年是首次實(shí)施“更加積極的財政政策”，并將連續實(shí)施了14年的“穩健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。

我們理解，宏觀(guān)調控基調發(fā)生重大變化，主要是考慮當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響可能加深，國內經(jīng)濟運行仍面臨不少挑戰，做好明年經(jīng)濟工作，要迎難而上，積極作為，同時(shí)，我國也具備加大逆周期調節力度的條件和空間，可以為實(shí)現全年目標任務(wù)提供強有力的政策支撐。

財政政策和貨幣政策是宏觀(guān)調控的兩大政策工具，明年要有更多務(wù)實(shí)舉措。

實(shí)施更加積極的財政政策，在政策力度上將提高財政赤字率，增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長(cháng)形成強有力拉動(dòng)。在政策著(zhù)力點(diǎn)上將優(yōu)化財政支出結構，擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，用好轉移支付政策，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。同時(shí)，推進(jìn)財稅體制改革，在零基預算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節后移等方面爭取新突破。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策，將進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，推動(dòng)資金更快更多流向實(shí)體經(jīng)濟。適時(shí)降準降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀(guān)審慎與金融穩定功能，創(chuàng )新金融工具，維護金融市場(chǎng)穩定。

明年要堅持系統集成、協(xié)同配合，打出有力有效的政策“組合拳”。要增強宏觀(guān)政策取向一致性，宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等都要加強協(xié)調配合，避免政策“打架”。中央部門(mén)和地方政府要強化大局意識，反對本位主義，形成上下聯(lián)動(dòng)，提高政策整體效能。此外，要兼顧當前和長(cháng)遠。既著(zhù)力解決短期問(wèn)題，包括穩住樓市股市，穩定預期、激發(fā)活力，穩定經(jīng)濟增長(cháng)；又著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，通過(guò)深化改革充分釋放發(fā)展潛力，增強發(fā)展內生動(dòng)力。這次會(huì )議部署的9項重點(diǎn)任務(wù)之一，就是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效，有效破除制約發(fā)展的深層次障礙。

問(wèn)：會(huì )議提出大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，后續會(huì )有哪些具體舉措？

答：擴大內需是戰略之舉，提振消費是重中之重。關(guān)于大力提振消費，明年將實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)是把促消費和惠民生緊密結合起來(lái)。

我們認為，一方面，要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫。明年將通過(guò)加大財政對終端消費直接投入、提升社會(huì )保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩定增長(cháng)。比如，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)；完善勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)機制，加快構建以技能為導向的薪酬分配制度；適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，制定促進(jìn)生育政策，以及著(zhù)力穩住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時(shí)，持續優(yōu)化促消費政策、完善相關(guān)制度、改善消費環(huán)境。社會(huì )普遍反映，今年“兩新”政策效果很好。明年將加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持范圍，優(yōu)化補貼發(fā)放流程。

另一方面，要在適應消費結構變化、增強供需適配性上做文章。要加快完善相關(guān)支持政策，鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供多元化服務(wù)，著(zhù)力滿(mǎn)足居民在健康、養老、托幼、家政等方面的消費需求。要大力培育文化、旅游、體育、演出、數字等新型消費。要積極開(kāi)發(fā)更加多樣化的消費場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。要充分運用虛擬現實(shí)、人工智能等新技術(shù)，繼續大力培育具有創(chuàng )新、跨界等特點(diǎn)的新型融合消費業(yè)態(tài)。

作為內需的重要組成部分，我國投資空間依然很大。提高投資效益，一是要強化目標引領(lǐng)，把握好投資方向。投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產(chǎn)方面，加快推動(dòng)構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)和危舊房改造。在社會(huì )民生方面，加快補齊教育、醫療、養老等領(lǐng)域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉型等領(lǐng)域投資。

二是堅持多措并舉，激發(fā)投資活力。要加強財政與金融的配合，發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。要穩定民營(yíng)企業(yè)政策預期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力。要加大重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放力度，穩住并有效吸引外商投資。

三是完善決策機制，優(yōu)化投資環(huán)境。要及早謀劃“十五五”重大項目。要優(yōu)化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規補貼，創(chuàng )造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。要降低各類(lèi)制度性交易成本，加大對中小企業(yè)融資支持力度，推動(dòng)降低投融資成本。

問(wèn)：今年“兩新”“兩重”政策實(shí)施成效如何？明年政策安排有哪些考慮？

答：今年“兩新”“兩重”政策實(shí)施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟增長(cháng)。截至12月12日，“兩新”帶動(dòng)汽車(chē)更新520多萬(wàn)輛、銷(xiāo)售額6900多億元，家電換新4900多萬(wàn)臺、銷(xiāo)售額2100多億元，老舊設備更新200多萬(wàn)臺套。許多群眾期待將更多產(chǎn)品納入支持范圍?！皟芍亍眱?yōu)先選取跨區域、跨流域重大標志性工程，已支持西部陸海新通道建設、東北黑土地高標準農田建設、“三北”工程建設等1465個(gè)重大項目建設。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議對做好明年“兩新”“兩重”工作提出了明確要求。要在總結和延續今年好的經(jīng)驗做法基礎上，進(jìn)一步擴大超長(cháng)期特別國債發(fā)行規模，加大政策支持力度。

“兩新”方面，明年支持“兩新”的超長(cháng)期特別國債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場(chǎng)需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍；進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施機制，加強跟蹤問(wèn)效，提高資金使用效益。

“兩重”方面，既要強化“硬投資”，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增加安排超長(cháng)期特別國債，優(yōu)化資金投向，加快推進(jìn)重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設；也要搞好“軟建設”，堅持項目建設和配套改革相結合，不斷完善相關(guān)政策、規劃和體制機制，進(jìn)一步完善投入機制，提高投入效率，解決當前與長(cháng)遠的矛盾和問(wèn)題，努力辦成一系列大事難事，促進(jìn)實(shí)現“兩重”目標。

問(wèn)：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資，明年有哪些部署和舉措？

答：當前，經(jīng)濟全球化逆風(fēng)加劇，地緣政治風(fēng)險持續上升，全球治理挑戰增多。越是在這種情況下，我們越要有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，鞏固拓展全球貿易投資伙伴關(guān)系，做好穩外貿、穩外資工作，對此我們有信心、有條件、有底氣。

我們的信心所在，一是超大經(jīng)濟體磁吸效應明顯。我國擁有超大規模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，對世界各國具有強大吸引力和影響力，已成為150多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，長(cháng)期保持全球第二大外資流入國地位。二是高水平對外開(kāi)放深入推進(jìn)。近期，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實(shí)現“清零”，對與我國建交的最不發(fā)達國家給予100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。三是創(chuàng )新發(fā)展成效日益顯現。我國正在加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制造業(yè)高端化數字化綠色化發(fā)展態(tài)勢明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)加速涌現。

做好明年工作，一是穩步擴大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿規則，加快拓展面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)商簽形式多樣的多雙邊經(jīng)貿協(xié)定。推動(dòng)自由貿易試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權，加快推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地。二是大力提升外貿韌性。綜合運用出口信保、信貸、展會(huì )以及擴大海外金融服務(wù)等，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。推動(dòng)跨境電商持續健康發(fā)展，推進(jìn)海外倉布局建設，積極發(fā)展服務(wù)貿易、綠色貿易、數字貿易，推動(dòng)邊民互市貿易、保稅維修創(chuàng )新發(fā)展，提升外貿海運保障能力，深化外貿產(chǎn)品標準與合格評定國際合作。進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。三是加大引資穩資力度。擴大電信、醫療等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)范圍，穩步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，進(jìn)一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業(yè)權益保護和服務(wù)保障力度，持續打造“投資中國”品牌。進(jìn)一步優(yōu)化免簽入境政策，吸引和便利商務(wù)人員跨境往來(lái)。

問(wèn)：明年對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有哪些具體考慮？

答：民營(yíng)經(jīng)濟在中國式現代化進(jìn)程中作用重大。近年來(lái)，黨中央在支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面密集出臺一系列重大舉措，政策效果正在發(fā)揮積極作用。今年前10個(gè)月，不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資同比增長(cháng)6.3%；規模以上私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.4%，比去年同期增速提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額同比增長(cháng)9.3%，比進(jìn)出口總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)，占比較去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議結合民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新情況新問(wèn)題作出了新的重要部署。我們認為，重點(diǎn)有三個(gè)方面考慮。

一是推動(dòng)解決公平競爭問(wèn)題。保證民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，這是民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切。黨的二十屆三中全會(huì )對此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，有關(guān)方面正在積極貫徹落實(shí)。明年，相關(guān)工作還將進(jìn)一步深入推進(jìn)。比如，深入破除市場(chǎng)準入壁壘，推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放。通過(guò)國家科技計劃，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入，目前社會(huì )高度關(guān)注，要制定全國統一大市場(chǎng)建設指引，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。

二是推動(dòng)解決拖欠賬款問(wèn)題。去年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了清欠專(zhuān)項行動(dòng)，取得積極成效，但各方面反映拖欠賬款問(wèn)題依然比較突出。明年相關(guān)工作將進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府要落實(shí)屬地責任，用好新增地方政府專(zhuān)項債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。央企國企要繼續帶頭發(fā)揮清欠作用，對拖欠中小企業(yè)賬款“應付快付、應付盡付”。要健全法律法規和制度規定，強化失信懲戒，推動(dòng)落實(shí)解決賬款拖欠問(wèn)題長(cháng)效機制。

三是開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。這次會(huì )議部署開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，意味著(zhù)既嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護好民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權益，著(zhù)力為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造安全穩定的發(fā)展環(huán)境。

問(wèn)：習近平總書(shū)記多次強調“經(jīng)濟大省挑大梁”，在當前經(jīng)濟形勢下，如何更好支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用？

答：此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長(cháng)。

長(cháng)期以來(lái)，經(jīng)濟大省始終是穩住全國經(jīng)濟基本盤(pán)的“壓艙石”。從供給側看，經(jīng)濟大省作為創(chuàng )新的主力軍、改革的先行者、開(kāi)放的排頭兵，是新業(yè)態(tài)新動(dòng)能和新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的“策源地”。從需求側看，經(jīng)濟大省投資項目多，消費市場(chǎng)體量大，對外開(kāi)放水平高，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)具有“主引擎”作用。

2023年，經(jīng)濟總量排在前十位的經(jīng)濟大省地區生產(chǎn)總值約占全國經(jīng)濟總量61%，前十位工業(yè)大省約占全國工業(yè)增加值64%，前十位消費大省約占全國社會(huì )消費品零售總額64%，前十位外貿大省約占全國進(jìn)出口總額82%。

今年前三季度，全國經(jīng)濟增長(cháng)4.8個(gè)百分點(diǎn)中，排名前十位經(jīng)濟大省貢獻了3.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是9月26日中央政治局會(huì )議部署的一攬子增量政策，經(jīng)濟大省推動(dòng)落地見(jiàn)效普遍較快，在全國經(jīng)濟回升向好大局中的作用體現得更加充分。

目前，經(jīng)濟大省挑大梁作用發(fā)揮總體是好的，但也面臨一些困難挑戰。有關(guān)方面正在研究相關(guān)政策。初步考慮，在資金支持上，可加大超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債的支持力度，擴大專(zhuān)項債使用范圍，在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權。在要素保障上，可在土地、能源、環(huán)境、數據等要素配置方面加大支持，對用地、用能、用海等指標給予傾斜，國家重大項目實(shí)施指標單列。在改革開(kāi)放上，可支持經(jīng)濟大省積極探索開(kāi)展首創(chuàng )性、集成式改革，賦予更多先行先試權；支持經(jīng)濟大省推出一批引領(lǐng)性開(kāi)放舉措，加快制度型開(kāi)放步伐，支持對外開(kāi)放平臺建設。在科技創(chuàng )新上，可在經(jīng)濟大省優(yōu)先布局國家戰略科技力量和重大科學(xué)裝置，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用的同時(shí)，也要鼓勵其他省份各展所長(cháng)、奮勇?tīng)幭?，發(fā)揮比較優(yōu)勢。在此基礎上，各省區市強化合作、統籌聯(lián)動(dòng)，共同為全國經(jīng)濟持續回升向好發(fā)揮作用。

問(wèn)：會(huì )議強調要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，“十五五”時(shí)期我國將從能耗雙控轉向碳排放雙控，明年對推進(jìn)“雙碳”工作有哪些重要部署？

答：明年恰逢習近平總書(shū)記提出“雙碳”目標5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的關(guān)鍵之年。我們認為，要以加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為統領(lǐng)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。

一是穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型。要立足以煤為主的國情，堅持先立后破，加強化石能源尤其是煤炭清潔高效利用，堅決控制化石能源消費。在保障能源安全的前提下，加快規劃建設新型能源體系。加快“沙戈荒”新能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)。統籌新能源就地消納和外送通道建設，多措并舉提高電網(wǎng)接納能力，支持發(fā)展“綠電直供”模式，加快微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。建立一批零碳園區，優(yōu)先發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，最大程度使用清潔能源，在園區生產(chǎn)、運營(yíng)、管理中實(shí)現碳排放最小化。

二是加快全國碳市場(chǎng)建設。要健全碳排放權交易制度，穩步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。健全溫室氣體自愿減排交易制度，進(jìn)一步擴大自愿減排交易市場(chǎng)的支持領(lǐng)域，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。加快建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳足跡管理體系和碳標識認證制度，培育有國際影響力的綠色認證等服務(wù)機構。進(jìn)一步完善碳排放統計核算體系，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，出臺實(shí)施一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準，為“十五五”時(shí)期實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控奠定基礎。

三是加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要繼續鞏固擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(cháng)點(diǎn)，集中打造一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)所占比重。加快以綠色化、數字化技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，推廣節能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級，以國家標準提升引領(lǐng)鋼鐵、石化等傳統行業(yè)綠色低碳轉型。

問(wèn)：如何看待當前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢？明年將怎樣做好房地產(chǎn)工作？

答：近年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各方面為化解房地產(chǎn)風(fēng)險做了大量工作，政策效應已在加快顯現。在9月26日中央政治局會(huì )議作出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩部署后，各部門(mén)狠抓存量政策落實(shí)和增量政策出臺，地方政府積極行動(dòng)，社會(huì )信心得到有效提振，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現出止跌回穩的積極勢頭。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年房地產(chǎn)工作作了部署，強調要穩住樓市、持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。我們認為，需要著(zhù)重把握好三個(gè)方面：

一是著(zhù)力釋放需求。我國新型城鎮化仍在持續推進(jìn)，城市存量?jì)?yōu)化調整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房形成新期待。要著(zhù)力打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。大力實(shí)施城市更新，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，對條件比較成熟、群眾改造意愿迫切的項目要盡快推進(jìn)。因城施策調減限制性措施，落實(shí)好已出臺的住房信貸、稅收政策舉措，切實(shí)降低購房成本。

二是著(zhù)力改善供給。對商品房建設要控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量。要合理控制新增房地產(chǎn)用地供應。中央已經(jīng)明確可用地方政府債券支持盤(pán)活閑置存量土地、收購存量商品房，要抓緊完善可操作的辦法。收購存量商品房，要在收購主體、收購價(jià)格和住房用途方面給予城市政府更大自主權。要多措并舉盤(pán)活商辦用房。大力建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制作用，堅決打贏(yíng)保交房攻堅戰。

三是著(zhù)力推動(dòng)轉型。要扎實(shí)有序推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉型，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，從根本上解決傳統發(fā)展模式弊端、促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。要完善住房供應體系，促進(jìn)行業(yè)轉型發(fā)展，健全住房、土地、金融、財稅等基礎性制度，對于房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩有直接帶動(dòng)作用的制度建設和政策措施要盡快落地。

總的看，我國房地產(chǎn)問(wèn)題是在前進(jìn)中、轉型中遇到的問(wèn)題，隨著(zhù)各項政策措施全面落地并持續發(fā)力，市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步回穩，行業(yè)會(huì )加快回暖，房地產(chǎn)發(fā)展新模式將加快構建、房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展也將逐步實(shí)現。

問(wèn)：明年如何處理好地方政府發(fā)展和化債的關(guān)系？

答：合理舉借政府債務(wù)用于公共支出特別是資本性支出，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的通行做法，有利于用好社會(huì )儲蓄、擴大國內需求、提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國政府負債率在70%左右，在國際上總體屬于較低水平。我國政府債務(wù)以?xún)葌鶠橹?，大部分形成了有效資產(chǎn)，還有很多其他資產(chǎn)和資源可以盤(pán)活，政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。

近年來(lái)，黨中央在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面部署了采取了一系列有力舉措，特別是近期新出臺了較大規模的增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策，地方政府債務(wù)風(fēng)險正在得到有效緩解和管控。落實(shí)今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，要在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

一是明年實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，將為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造有利的宏觀(guān)環(huán)境。實(shí)施更加積極的財政政策，增加政府債券包括地方專(zhuān)項債規模，擴大投向領(lǐng)域和使用范圍，將有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，增加地方政府資金來(lái)源。實(shí)施適度寬松的貨幣政策，將有效降低地方政府債務(wù)利率。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩和構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有利于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。

二是黨的二十屆三中全會(huì )對深化財稅體制改革作出全面部署，明確要建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出統籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力，這將為化解地方政府債務(wù)風(fēng)險提供制度性支撐。

三是實(shí)施一系列針對性化債舉措，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。包括做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，科學(xué)分類(lèi)、精準置換，優(yōu)化債務(wù)結構，降低利息負擔。同時(shí)，要加快完善政府債務(wù)管理制度，嚴格規范地方政府舉債行為，堅決遏制違規舉債沖動(dòng)，決不能在化解存量債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)增加新的違規債務(wù)。

通過(guò)上述舉措，將使政府債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展、政府財力逐步匹配，形成化債和發(fā)展的良性循環(huán)，有效降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。

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編輯：高二山

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